今年10月10日，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)。經(jīng)過(guò)一個(gè)半月的意見(jiàn)收集及梳理，交通部近日公布了《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)總體情況分析報(bào)告》。

(資料圖片僅供參考)

杭州市近期也針對(duì)《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)進(jìn)行聽(tīng)證，明天就將正式出臺(tái)。

交通部《指導(dǎo)意見(jiàn)》和杭州《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，都對(duì)出租車(chē)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問(wèn)題、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革問(wèn)題、出租車(chē)價(jià)格管理方式問(wèn)題等三個(gè)問(wèn)題最為關(guān)注。兩者之間的改革方案是否不謀而合呢?

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出租車(chē)是否實(shí)行數(shù)量管控

專(zhuān)家：出租車(chē)改革應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)需求

在交通部《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，第三條顯示：出租車(chē)運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，要科學(xué)確定出租車(chē)運(yùn)力規(guī)模，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制。贊同實(shí)行數(shù)量調(diào)控(239條)、反對(duì)數(shù)量調(diào)控(123條)。

贊同管控的意見(jiàn)表示，城市道路承載量有限，在道路交通資源日益緊張的情況下，出租汽車(chē)作為個(gè)體化交通方式不應(yīng)無(wú)限制的發(fā)展，否則將加劇交通擁堵，也不利于環(huán)境保護(hù)。

反對(duì)管控的意見(jiàn)表示，放開(kāi)出租汽車(chē)數(shù)量，可以有效解決“打車(chē)難”，給大眾出行帶來(lái)便利。

而對(duì)于出租車(chē)數(shù)量管理，杭州《指導(dǎo)意見(jiàn)》第五條顯示：根據(jù)公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵?tīng)顩r、大氣污染防治水平、網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素，建立出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

對(duì)此，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授薛兆豐曾提出，出租車(chē)改革的方向應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)需求，放松數(shù)量和價(jià)格的管制。

北京交通大學(xué)科研處副處長(zhǎng)葉龍教授也持同樣的看法，他也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放開(kāi)數(shù)量管控，打破壟斷。數(shù)量管控放開(kāi)，意味著不再收取牌照使用費(fèi)，任何符合客運(yùn)資質(zhì)的公司都可以申領(lǐng)出租車(chē)牌照，而這些公司也可以根據(jù)市場(chǎng)承受力、利潤(rùn)多寡來(lái)選擇出租車(chē)數(shù)量的投放，將原先稀缺的支援變成符合市場(chǎng)需求的資源。

出租車(chē)如何對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行改革

杭州：明確經(jīng)營(yíng)權(quán)限為6年

在國(guó)家《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，涉及到經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的包括經(jīng)營(yíng)權(quán)期限、經(jīng)營(yíng)權(quán)是否有償使用、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等三方面問(wèn)題。

贊同實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制(39條)，理由是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于社會(huì)公共資源，應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制，讓更多公眾受惠;反對(duì)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制(106 條)，反對(duì)理由是出租汽車(chē)行業(yè)是為乘客服務(wù)的，經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián)，不應(yīng)簡(jiǎn)單的.確定期限。建議經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、投訴情況、誠(chéng)信等管理等達(dá)標(biāo)的情況下，允許長(zhǎng)期使用”。

贊同實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用(40條)，理由是經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用可以減少經(jīng)營(yíng)成本，減輕出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，也是政府惠民利民政策的具體體現(xiàn);反對(duì)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用(19條)，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是通過(guò)高價(jià)買(mǎi)賣(mài)獲得，認(rèn)為無(wú)償使用會(huì)造成個(gè)體承包者經(jīng)濟(jì)損失。

贊同禁止經(jīng)營(yíng)權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓(115條)，理由出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公共資源，私下炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓?zhuān)斐晒怖媪魇?反對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法轉(zhuǎn)讓?zhuān)J(rèn)為經(jīng)營(yíng)權(quán)可以有條件的轉(zhuǎn)讓(62條)，理由為現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是通過(guò)高價(jià)買(mǎi)賣(mài)獲得，禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資貶值，希望有條件的允許轉(zhuǎn)讓。

而對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)期限、使用以及轉(zhuǎn)讓?zhuān)贾荨吨笇?dǎo)意見(jiàn)》顯示：明確經(jīng)營(yíng)權(quán)限為6年，經(jīng)營(yíng)期滿后服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，經(jīng)營(yíng)者可以申請(qǐng)繼續(xù)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)期內(nèi)屢次出現(xiàn)拒載等嚴(yán)重違章、發(fā)生惡性服務(wù)質(zhì)量事件等情形的車(chē)輛，可依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

杭州《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。一次性繳納有償使用金且經(jīng)營(yíng)期限尚未用完的，按照投入資金、剩余時(shí)間折算出相應(yīng)的余額，予以退還。有償使用金退還后，原核定經(jīng)營(yíng)期限不變。

經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，杭州《指導(dǎo)意見(jiàn)》出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易進(jìn)入杭州市產(chǎn)權(quán)交易所，受讓方要符合出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件或持有出租汽車(chē)從業(yè)人員資格證。單獨(dú)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)按照杭州市小客車(chē)限牌政策處置相應(yīng)車(chē)輛。本次改革完成后，新投放的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

出租車(chē)實(shí)行何種價(jià)格管理方式

專(zhuān)家：由政府給出指導(dǎo)價(jià)格

國(guó)家《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，出租車(chē)價(jià)格管理涉及是否實(shí)行政府定價(jià)、實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

贊同實(shí)行政府定價(jià)(98條)，理由為政府定價(jià)最具有公信力，有利于保持價(jià)格在合理水平，保護(hù)社會(huì)公平與司乘各方權(quán)益;贊同實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)(112條)，目前的政府定價(jià)模式存在調(diào)價(jià)程序復(fù)雜、程序僵化等問(wèn)題，運(yùn)價(jià)不能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和成本變化等得到靈活的調(diào)整。因此，應(yīng)對(duì)出租汽車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，允許價(jià)格在一定比例內(nèi)浮動(dòng)，使其既能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化，又能保持在相對(duì)合理水平;贊同實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)(91條)，理由是政策制定通常滯后且不可隨機(jī)應(yīng)變市場(chǎng)需求變化，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中價(jià)格應(yīng)主要由市場(chǎng)決定，減少行政干預(yù)。

而杭州《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)出租車(chē)價(jià)格的規(guī)定，明確優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)。優(yōu)化完善出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，適時(shí)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

對(duì)于運(yùn)價(jià)，葉龍教授認(rèn)為出租車(chē)運(yùn)價(jià)可以按照市場(chǎng)承受度等因素制定，由政府給出一個(gè)指導(dǎo)價(jià)格。如果單純由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，則對(duì)于其他有政府指導(dǎo)價(jià)的行業(yè)來(lái)說(shuō)有失公平。