省直管縣體制改革面臨的問(wèn)題和建議 [篇2]

按照中央編辦《關(guān)于開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)的通知》，我省于2011年出臺(tái)了《河南省直管縣體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)20117號(hào)），決定將鞏義市、汝州市、滑縣等10個(gè)縣（市）作為省直管縣體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)縣（市）享受省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，除了黨委、人大、政協(xié)、法院、檢-察-院用干部管理權(quán)限暫維持現(xiàn)狀外，其他均賦于省轄市管理權(quán)限。隨著行政省直管縣的進(jìn)一步深入推進(jìn)，檢察系統(tǒng)省直管縣改革這一問(wèn)題也逐步提上議事日程，日益成為我們不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。

(資料圖片僅供參考)

一、檢察系統(tǒng)省直管縣的必要性分析

（一）從司法層級(jí)設(shè)臵上來(lái)看，我國(guó)目前的司法層級(jí)設(shè)臵與行政層級(jí)設(shè)臵是相一致的，省行政直管縣后，如果司法系統(tǒng)仍實(shí)行市管縣，則與行政層級(jí)設(shè)臵相矛盾。我國(guó)的司法機(jī)關(guān)，不僅有提起公訴、案件審理機(jī)關(guān)等司法職能，還擔(dān)負(fù)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職能。如果司法系統(tǒng)層級(jí)設(shè)臵與行政系統(tǒng)層級(jí)設(shè)臵不一致，司法機(jī)關(guān)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的職能履行勢(shì)必受到影響。比如，汝州市目前為省直管市試點(diǎn)單位，如果人事權(quán)、財(cái)政權(quán)由平頂山市黨委、人大、政府決定的平頂山市檢-察-院服務(wù)平頂山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是否包括服務(wù)汝州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呢？如果包括，徹底行政省管縣后平頂山市當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府等有關(guān)機(jī)關(guān)又會(huì)有什么樣的意見(jiàn)呢？特別是一些可能影響汝州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的案件，人事權(quán)、財(cái)政權(quán)由平頂山市黨委、人大、政府決定的平頂山市司法機(jī)關(guān)在處理時(shí)該如何權(quán)衡？

（二）從法律監(jiān)督的效果來(lái)看，行政省直管縣后，檢察系統(tǒng)省直管縣更有利于對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。首先是對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)作為作為行政機(jī)關(guān)，徹底的省直管縣后勢(shì)必也要實(shí)行省直管，否則：第一，行政直管縣失去意義；第二，受技術(shù)、設(shè)備等條件的影響，當(dāng)?shù)匕l(fā)生的多

數(shù)刑事案件尤其是死刑案件的技術(shù)鑒定再依賴市財(cái)政保障的市公安機(jī)關(guān)，市公安機(jī)關(guān)積極性不高，影響刑事案件的偵查。而公安機(jī)關(guān)省直管縣后，如果檢察系統(tǒng)不實(shí)施省管縣，那么領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的市級(jí)檢察機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案進(jìn)行有效監(jiān)督？其次是對(duì)一些行政執(zhí)法部門拒不移交刑事案件的監(jiān)督上，如直管縣的食品藥品監(jiān)督部門由省藥品監(jiān)督部門直接領(lǐng)導(dǎo)，如果縣檢-察-院偵監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)縣食品藥品監(jiān)督部門一些涉嫌刑事犯罪的案件作了行政處理，相對(duì)而言受市檢-察-院領(lǐng)導(dǎo)的、級(jí)別較低的檢-察-院如何有效對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督？

（三）從職級(jí)待遇上來(lái)看，行政省直管縣后，檢察系統(tǒng)只有省直管縣才能更大程度調(diào)動(dòng)縣檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督積極性。行政省直管縣后，縣長(zhǎng)的行政級(jí)別可能達(dá)到副廳級(jí)，但未實(shí)行直管的縣檢-察-院在級(jí)別上該是哪一級(jí)別？如果還是副縣級(jí)，在查辦職務(wù)犯罪、辦理刑事案件等法律監(jiān)督上面有多大的力度？如果級(jí)別提升，則又會(huì)與上級(jí)（即市級(jí)）檢察機(jī)關(guān)的級(jí)別相沖突，市級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用如何體現(xiàn)？而且，如果縣檢-察-院的級(jí)別過(guò)低，一方面難以吸引優(yōu)秀的人才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，另一方面也會(huì)影響現(xiàn)有檢察干警工作的積極性，可能導(dǎo)致部分檢察干警跳出檢-察-院，并最終影響到檢察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)。

二、檢察系統(tǒng)省直管縣的模式及可能遇到的問(wèn)題

在檢察系統(tǒng)省直管縣上可有三種模式進(jìn)行選擇：第一種是，省檢-察-院直接領(lǐng)導(dǎo)直管縣檢-察-院，直管縣檢-察-院不再受原上級(jí)（即市級(jí)）檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；第二種是，省檢-察-院在省會(huì)或其他城市設(shè)立檢察分院，由檢察分院對(duì)直管縣檢-察-院進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，直管縣檢-察-院不再受原上級(jí)（即市級(jí)）檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；第三種是，改現(xiàn)有的市級(jí)檢-察-院為省檢-察-院派出機(jī)構(gòu)（即分院，名稱可稱為河南省**地區(qū)檢-察-院或河南省檢-察-院**地區(qū)分院），由地區(qū)分院對(duì)直管縣檢-察-院進(jìn)行直接

領(lǐng)導(dǎo)，直管縣檢-察-院在事實(shí)上仍再受原上級(jí)（即市級(jí)）檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

第一種模式的好處在于，簡(jiǎn)單易行，便于操作。但也可能存在問(wèn)題：

首先，中級(jí)人民法院管轄的案件由哪一級(jí)檢-察-院負(fù)責(zé)辦理。從刑事訴訟法的立法精神上來(lái)看，危害國(guó)-家-安-全、恐怖活動(dòng)案件以及可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件，作為中級(jí)人民法院管轄的案件，不應(yīng)由縣級(jí)法院管轄，因此也不宜由縣級(jí)檢-察-院負(fù)責(zé)辦理。如果刑事訴訟法不進(jìn)行修改，則必須對(duì)刑訴法地21條（即高級(jí)人民法院管轄的第一審刑事案件，是全省(自治區(qū)、直轄市)性的重大刑事案件）進(jìn)行司法解釋，將直管縣內(nèi)發(fā)生的上述四類案件（即危害國(guó)-家-安-全、恐怖活動(dòng)案件以及可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件）解釋為“全省(自治區(qū)、直轄市)性的重大刑事案件”，由省級(jí)檢-察-院負(fù)責(zé)辦理。

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