黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，全國(guó)統(tǒng)籌能力不斷增強(qiáng)，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)惠及更多流動(dòng)人口，為更多異地就業(yè)和靈活就業(yè)人員解除參保后顧之憂。

　　近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)異地就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)工作體系不斷完善，針對(duì)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排也不斷健全。人社部于2010年和2016年分別發(fā)布《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干具體問(wèn)題意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問(wèn)題的通知》，對(duì)視同繳費(fèi)年限計(jì)算地、繳費(fèi)信息歷史遺留、臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶、一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題作出規(guī)范，進(jìn)一步保障跨省就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。2018年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。2019年，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)上線。2020年末，全國(guó)已有31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌。2021年，國(guó)家醫(yī)保局辦公室與財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，對(duì)各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)作出規(guī)定。同年7月，人社部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　各地在推動(dòng)異地就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、加快改革靈活就業(yè)人員就地參保戶籍限制等方面積極探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。

　　一是各地加快上線全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，為異地就業(yè)人員社保轉(zhuǎn)移接續(xù)創(chuàng)造了有利條件。今年上半年，安徽、河南、湖南等省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)上線運(yùn)行。這些省份的各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、信息化綜合管理部門克服疫情影響，完成了數(shù)據(jù)整理、系統(tǒng)改造、部省聯(lián)調(diào)、上線切換、測(cè)試培訓(xùn)、系統(tǒng)試運(yùn)行等一系列任務(wù)，目前各類線上、線下社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)渠道全部開(kāi)放。其中，安徽省運(yùn)行第一周累計(jì)辦理業(yè)務(wù)247萬(wàn)筆，河南省開(kāi)通系統(tǒng)首日受理業(yè)務(wù)66605筆。

　　二是加快社保經(jīng)辦服務(wù)“放管服”改革，提高了異地就業(yè)人員社保轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)效率和質(zhì)量。比如深圳、南京、杭州等地建立15分鐘社?！胺?wù)圈”，推動(dòng)社保經(jīng)辦服務(wù)“網(wǎng)上辦”“碼上辦”“一次辦”等，減輕群眾辦理社保負(fù)擔(dān)。重復(fù)信息不用填、異地業(yè)務(wù)不用跑、辦理時(shí)限再縮短，群眾社保事務(wù)就近辦、線上辦、快速辦等更加方便快捷。同時(shí)，加大面向異地就業(yè)人員的政策宣傳，從“人找政策”到“政策找人”，從“就近可辦”到“上門幫辦”，不斷優(yōu)化企業(yè)、群眾的社保辦事體驗(yàn)，推進(jìn)社保登記政策待遇“看得懂、算得清”。

　　三是加快破除靈活就業(yè)人員當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)參保戶籍限制。比如浙江省2021年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)戶籍限制，規(guī)定在該省就業(yè)的法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)靈活就業(yè)人員，按照自愿原則，可按規(guī)定以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；外省戶籍靈活就業(yè)人員在省內(nèi)就業(yè)地辦理就業(yè)登記后，可在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可在全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇繳費(fèi)基數(shù)，使社保改革發(fā)展成果更多、更公平惠及人民群眾。

　　我國(guó)不斷完善從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級(jí)社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高社保轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)精細(xì)化程度和辦事效率，緊盯群眾在社會(huì)保障方面反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事，大大提升了異地就業(yè)人員享受社保待遇的獲得感、幸福感。

　　（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所人力資源研究室副主任錢誠(chéng)）