財(cái)政預(yù)算管理論文篇二

淺談國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

摘要：隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入日益增加，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理直接影響科研工作的質(zhì)量和科技成果的實(shí)現(xiàn)。本文針對(duì)國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中編制、執(zhí)行、監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)存在的主要問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并就如何完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家財(cái)政 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理

(相關(guān)資料圖)

近些年來，國(guó)家財(cái)政對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入量持續(xù)增長(zhǎng)，為我國(guó)科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。但在科研預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)，存在預(yù)算編制籠統(tǒng)模糊，費(fèi)用列支超標(biāo)失真，經(jīng)費(fèi)監(jiān)控技術(shù)落后，預(yù)算執(zhí)行和科研進(jìn)度脫節(jié)等諸多不合理、不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象，直接影響科研工作質(zhì)量的提升以及科研成果的實(shí)現(xiàn)。如何規(guī)范財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系、完善監(jiān)控評(píng)價(jià)機(jī)制，是我國(guó)科研事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題

(一)科研預(yù)算編制籠統(tǒng)模糊概念不清，缺乏專業(yè)性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度

預(yù)算編制前期可行性調(diào)查不到位，沒有詳盡的市場(chǎng)調(diào)研;預(yù)算編制中對(duì)國(guó)家相關(guān)政策不熟悉，概念模糊，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)超出規(guī)定范圍;部分編制人員預(yù)算管理意識(shí)淡薄，有意識(shí)地含糊測(cè)算依據(jù)、籠統(tǒng)預(yù)算文字說明，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中留有調(diào)整空間。

預(yù)算具體編制人員往往是科研人員，普遍不具備財(cái)務(wù)專業(yè)背景，提出預(yù)算方案，一般憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)性。

由于科研工作的特殊性，科研工作立項(xiàng)開展的過程中，存在探索創(chuàng)造等的諸多不確定因素，從而決定了具體工作量和費(fèi)用開支無法完全預(yù)知;同時(shí)國(guó)家科研管理規(guī)定在支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，所以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)估確實(shí)存在一定的難度。

(二)科研經(jīng)費(fèi)列支超過標(biāo)準(zhǔn)范圍，費(fèi)用報(bào)銷不規(guī)范，執(zhí)行項(xiàng)目隨意調(diào)整

1、科研經(jīng)費(fèi)列支不在支出范圍內(nèi)

例如：“燃料動(dòng)力費(fèi)用”核算的應(yīng)是大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生可單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣燃料消耗費(fèi)用等。這里強(qiáng)調(diào)大型、專用的設(shè)備，如汽車等公用設(shè)備日常耗油，不在核算范圍內(nèi);同時(shí)指出“單獨(dú)計(jì)量”，這就要求有相關(guān)設(shè)備運(yùn)行消耗分?jǐn)傆涗?，不能?jiǎn)單地加附一張水電發(fā)票便列支。列支超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)支出范圍。例如：國(guó)家規(guī)定科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付費(fèi)項(xiàng)目組中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，而在實(shí)際執(zhí)行過程中往往存在給課題組中具有工資性收入的研究人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的情況發(fā)生。

2、科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)報(bào)銷不規(guī)范

例如：報(bào)銷票據(jù)不及時(shí)、時(shí)間跨度過長(zhǎng)(跨年度);發(fā)票抬頭與課題承擔(dān)單位不相符;材料采購(gòu)無明細(xì)單，缺少正常入庫出庫驗(yàn)收手續(xù)。票據(jù)報(bào)銷不合理。例如：出差日期和車票日期以及住宿日期不相符;報(bào)銷的高鐵、飛機(jī)票出現(xiàn)兒童身份證號(hào)碼;與甲單位簽訂的測(cè)試合同，開具的是乙單位發(fā)票。存在虛列支出，套取資金的現(xiàn)象。例如：將科研經(jīng)費(fèi)中不得列支的招待費(fèi)虛列成會(huì)議費(fèi);將材料費(fèi)以高于實(shí)際采購(gòu)的金額轉(zhuǎn)給供應(yīng)商，套取科研經(jīng)費(fèi)。

3、隨意調(diào)整預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目

例如：購(gòu)置的設(shè)備不按科研預(yù)算設(shè)備購(gòu)置清單內(nèi)，甚至自行購(gòu)置筆記本式或平板電腦等與科研項(xiàng)目無關(guān)的辦公設(shè)備。未經(jīng)報(bào)批隨意調(diào)整預(yù)算。例如：在執(zhí)行國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中，未經(jīng)上報(bào)審批，擅自調(diào)增設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等國(guó)家明確規(guī)定不能調(diào)增的預(yù)算科目。

(三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)控技術(shù)落后，預(yù)算執(zhí)行與科研進(jìn)度脫節(jié)

目前大部分科研承擔(dān)單位，甚至包括承擔(dān)科研課題業(yè)務(wù)較多的高等院校，普遍缺乏科研項(xiàng)目組、科研管理部門以及財(cái)務(wù)等部門共享的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)控信息化平臺(tái)，科研預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不能在第一時(shí)間反饋給課題負(fù)責(zé)人。部分單位科研管理部門，甚至采用手工登記本等傳統(tǒng)登記方式，輔助統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。繁雜的審批手續(xù)，重復(fù)巨大的工作量大;直接導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)效率低下，無法及時(shí)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更不能滿足科研人員條件選擇查詢科研相關(guān)信息的需求，科研經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)有效地保障科研項(xiàng)目的開展。

由于國(guó)家政策層面的問題，國(guó)庫集中支付手續(xù)繁雜，導(dǎo)致財(cái)政科研資金到位遲緩，相對(duì)科研任務(wù)的進(jìn)展明顯落后，嚴(yán)重影響科研預(yù)算的執(zhí)行。

科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算執(zhí)行觀念陳舊，“重立項(xiàng)，輕管理”。沒有及時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行狀況，沒有根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)結(jié)清有關(guān)科研費(fèi)用;人為地造成會(huì)計(jì)年度底和科研項(xiàng)目結(jié)題前突擊花錢的問題突出，預(yù)算執(zhí)行與科研進(jìn)度明顯脫節(jié)。

二、規(guī)范財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的建議

(一)強(qiáng)化科研制度建設(shè)，注重開展科研宣貫

科研制度的建立健全不能停留在口號(hào)上，科研承擔(dān)單位應(yīng)該根據(jù)國(guó)家有關(guān)科研法規(guī)政策，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定詳盡的科研管理辦法。涵蓋科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、預(yù)算編制執(zhí)行、間接費(fèi)用(含績(jī)效支出)管理、預(yù)算經(jīng)費(fèi)調(diào)整、科研績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)科研內(nèi)控管理關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)在制度制定過程中應(yīng)注意定量定性問題，比如：在規(guī)定科研費(fèi)用報(bào)銷有關(guān)條款時(shí)，可直接采用圖表方式，指出具體可報(bào)銷項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)及范圍。在界定科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行是否符合相關(guān)規(guī)定時(shí)，直接舉例指出容易混淆事項(xiàng)，逐一判別。

重視科研制度的宣貫，可以定期或不定期的開展科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題研討，幫助科研工作者彌補(bǔ)在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的“短板”。定期收集國(guó)家有關(guān)科研管理制度和最新政策，形成科研管理制度匯編，歸類放置科研信息平臺(tái)，或以電子、紙質(zhì)的形式發(fā)送給相關(guān)科研管理人員，在方便科研人員科研政策查詢的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化科研人員廉潔科研、誠(chéng)信科研的從業(yè)意識(shí)。

(二)理順科研管理職責(zé)，公開科研管理流程。

建立職責(zé)分明的科研管理體系，明確科研管理由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人總負(fù)責(zé)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，科研管理部門組織實(shí)施、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)核算、內(nèi)審部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。同時(shí)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)溝通協(xié)作的職能，尤其在預(yù)算編制以及課題結(jié)題環(huán)節(jié)，明確財(cái)務(wù)、內(nèi)審部門將全程參與配合，有效解決科研預(yù)算管理中出現(xiàn)的專業(yè)局限、信息不對(duì)稱的問題。 　　制定科研管理流程圖，并予以公開。在流程圖中明確相關(guān)科研管理部門職責(zé)分工以及聯(lián)系方式;通過歸類法，標(biāo)明不同類型科研項(xiàng)目的具體管理流程，包括：立項(xiàng)、申報(bào)、報(bào)銷、調(diào)整、結(jié)題等全過程。

(三)科學(xué)開展前期調(diào)研，規(guī)范編制科研預(yù)算

重視前期調(diào)研，對(duì)重大事項(xiàng)，如設(shè)備采購(gòu)、測(cè)試委托等，可采取實(shí)地詢價(jià)及預(yù)先談判等多種形式，相對(duì)精確估算經(jīng)費(fèi)數(shù)目。同時(shí)，召集科研權(quán)威和財(cái)務(wù)專家，推演討論，明確科研方向，充分預(yù)估科研項(xiàng)目的工作量和耗費(fèi)值，以提高精確預(yù)算的科學(xué)性。

推行預(yù)算編制內(nèi)部審批制，規(guī)范預(yù)算具體編制，明確目標(biāo)任務(wù)，逐層分解，細(xì)化項(xiàng)目支出，科學(xué)、合理、詳盡編制科研預(yù)算。

(四)從嚴(yán)科研經(jīng)費(fèi)審核，突出內(nèi)部審計(jì)作用

強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性、合法性的審核。實(shí)行?？顚Ｓ?，不得隨意調(diào)整預(yù)算科目和執(zhí)行項(xiàng)目;加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性;將中央反腐倡廉的精神，融入科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，避免超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍執(zhí)行預(yù)算，杜絕截留、套取、虛列支出等違法違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。

采取國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)“三結(jié)合”，重點(diǎn)突出內(nèi)部審計(jì)。國(guó)家審計(jì)一般側(cè)重于頭尾的事前與事后控制;社會(huì)審計(jì)是階段性中途介入，審計(jì)成本較高;真正能貫穿科研經(jīng)費(fèi)管理全過程，有效監(jiān)督，是內(nèi)部審計(jì)。采取科研項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)內(nèi)部審計(jì)建立定量定性指標(biāo)，對(duì)重大事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)，提出規(guī)范性審計(jì)要求。促使科研課題參與人員，在接受內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)提升對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)，從主觀上建立誠(chéng)信科研的意識(shí)，避免貪腐行為的發(fā)生。按照國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的要求，通過內(nèi)部審計(jì)，提前演習(xí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)和管理漏洞，及時(shí)修正改進(jìn);切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。

(五)建立信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績(jī)效

通過局域網(wǎng)建立科研項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，使科研各相關(guān)部門、人員根據(jù)各自的權(quán)限，及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布、查詢科研相關(guān)信息，包括：科研申報(bào)立項(xiàng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)調(diào)整、設(shè)備入庫、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等科研管理全過程。

建立了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控預(yù)警體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、科目超支嚴(yán)重的項(xiàng)目，及時(shí)預(yù)警反饋，定期通報(bào)。啟動(dòng)約談機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不達(dá)標(biāo)的相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任人，要求其合理說明原因，限期整改。優(yōu)化項(xiàng)目承擔(dān)單位集中組織的政府采購(gòu)、大額合同招標(biāo)，合格供應(yīng)商評(píng)定等重大環(huán)節(jié)的工作流程，提高工作效率，為科研經(jīng)費(fèi)使用提供“綠色通道”。

建立懲獎(jiǎng)機(jī)制，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行考評(píng)與項(xiàng)目責(zé)任人年底績(jī)效考核掛鉤，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理混亂、使用違規(guī)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并暫?？蒲许?xiàng)目的申報(bào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮虹.公共財(cái)政改革對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的信息化監(jiān)督[J].中國(guó)管理信息化，2011(17)

[2]謝薇，金志豐.科研院所科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理模式探討[J].財(cái)會(huì)月刊，2011(14)

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財(cái)政預(yù)算管理是財(cái)政部門進(jìn)行自身財(cái)務(wù)管理最基本有效的管理方法之一，下面是小編為大家整理的財(cái)政預(yù)算管理論文，希望你們喜歡。

財(cái)政預(yù)算管理論文篇一

財(cái)政預(yù)算及管理淺析

【摘要】 財(cái)政預(yù)算管理是財(cái)政部門進(jìn)行自身財(cái)務(wù)管理最基本有效的管理方法之一，在財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管理工作中占據(jù)了越來越重要的地位和作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)化不斷深入，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算及管理等相關(guān)制度也隨之進(jìn)行了相應(yīng)的重大改革并且在許多方面都取得了很大的進(jìn)步，在積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，財(cái)政相關(guān)管理制度也不斷規(guī)范科學(xué)，但從目前來看，我國(guó)的財(cái)政管理工作還處于較低的水平和層次，財(cái)政管理也存在很多問題，通過財(cái)政預(yù)算管理改革能夠達(dá)到規(guī)范科學(xué)管理的目的。本文分析了我國(guó)財(cái)政預(yù)算及管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了財(cái)政預(yù)算管理存在的問題，并提出加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算及管理的有效途徑，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政 預(yù)算 管理 改革

財(cái)政預(yù)算是指通過政府編制、國(guó)家立法機(jī)關(guān)審批的能夠反映政府在一個(gè)財(cái)政年度的收支情況計(jì)劃，是政府計(jì)劃的財(cái)務(wù)反映。財(cái)政預(yù)算能夠體現(xiàn)政府財(cái)政活動(dòng)范圍和一定時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)，作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮了重要作用。財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)理論不斷演化發(fā)展，從早期的單純稅收收入控制向支出管理控制轉(zhuǎn)變，財(cái)政預(yù)算作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用愈加凸顯，逐漸由單純的經(jīng)濟(jì)工具變?yōu)檎{(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段。財(cái)政預(yù)算管理同時(shí)也是政府的職能之一，是財(cái)務(wù)管理工作的重心。財(cái)政預(yù)算和管理是政府政策的直接體現(xiàn)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，因此必須加以重視和規(guī)劃，從而財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)規(guī)范就成為重中之重。

一、我國(guó)財(cái)政預(yù)算及管理現(xiàn)狀

建立財(cái)政預(yù)算基本框架，預(yù)算編制實(shí)行精細(xì)化管理，財(cái)政資金的使用得到有效規(guī)范，確立了科學(xué)的財(cái)政預(yù)算支出定額體系，有利于財(cái)政預(yù)算編制向科學(xué)精確化發(fā)展。但是，財(cái)政預(yù)算編制缺乏有效的部門溝通，不了解實(shí)際需求，預(yù)算編制時(shí)間較短，精細(xì)化管理還存在一定缺陷，財(cái)政部門及相關(guān)單位核定財(cái)政預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)公正的計(jì)劃和依據(jù)，不利于財(cái)政預(yù)算的科學(xué)合理化發(fā)展。

財(cái)政預(yù)算已經(jīng)全面向人大公開，隨時(shí)接受監(jiān)督，并且及時(shí)準(zhǔn)確向下級(jí)有關(guān)單位進(jìn)行公開批復(fù)。財(cái)政預(yù)算的編制過程中能夠?qū)⒒局С霭床煌瑯?biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目核算，財(cái)政項(xiàng)目支出實(shí)現(xiàn)了有據(jù)可循。但是，由于各種原因，財(cái)政預(yù)算在公開程度上還存在一些問題，例如一些行政單位時(shí)有存在不公開財(cái)政預(yù)算相關(guān)信息的現(xiàn)象，造成了公開范圍不廣泛和公開深度不夠。

目前財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系處于探索階段，諸多問題顯現(xiàn)出來。財(cái)政預(yù)算及管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠健全并且缺乏有效的政策支持，形式較為單一。現(xiàn)階段政府的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在明顯的滯后特征，工作重點(diǎn)和工作范圍不明確，不能客觀有效的反映部門財(cái)政預(yù)算績(jī)效水平的真實(shí)性。

財(cái)政部門根據(jù)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)一體化的要求，結(jié)合了公共財(cái)政管理的相關(guān)需要，依托信息平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行了財(cái)政管理相關(guān)信息的有效整合和建立健全，將傳統(tǒng)分散，各自獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合成一體化的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，能夠更好地支持和促進(jìn)有關(guān)政府財(cái)政管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一體化管理能夠?qū)崿F(xiàn)基本財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)信息的實(shí)時(shí)和充分共享，提升政府財(cái)政管理的規(guī)范化程度和精細(xì)化水平，有利于相關(guān)預(yù)算單位及時(shí)掌握相關(guān)信息。現(xiàn)階段的財(cái)政一體化系統(tǒng)良好，但是現(xiàn)實(shí)中也存在相關(guān)管理人員水平不高等缺陷。

二、我國(guó)財(cái)政預(yù)算及管理存在的主要問題

1、財(cái)政預(yù)算編制存在的問題

某些部門和人員在資金使用權(quán)過大。我國(guó)財(cái)政預(yù)算編制存在編制比較粗糙和編制精細(xì)化程度不夠以及缺乏計(jì)劃性的問題。由于配套機(jī)制不完善，相當(dāng)一部分財(cái)政預(yù)算支出是由財(cái)政部門單一決定的，容易出現(xiàn)預(yù)算外撥款。

財(cái)政預(yù)算編制方法更新緩慢。傳統(tǒng)方法不利于各部門財(cái)政預(yù)算支出分配格局，容易在有限的財(cái)力情況下加大預(yù)算支出計(jì)劃與實(shí)際之間的差距，使得財(cái)政資金供求關(guān)系惡化，造成部門之間財(cái)政資金的分配不均現(xiàn)象，使財(cái)政預(yù)算嚴(yán)重與實(shí)際脫軌，助長(zhǎng)財(cái)政預(yù)算支出的剛性增長(zhǎng)，不利于財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

財(cái)政部門對(duì)相關(guān)預(yù)算單位了解不充分全面。對(duì)相關(guān)預(yù)算單位的資產(chǎn)等情況了解不徹底，預(yù)算雖細(xì)化，但科目所對(duì)應(yīng)的人員以及資產(chǎn)使用情況卻不能進(jìn)行詳細(xì)分析和掌握，這就不利于節(jié)約計(jì)劃的進(jìn)行，財(cái)政預(yù)算成果不理想，不利于正?；顒?dòng)的展開。

2、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行存在的問題

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的過程中存在嚴(yán)重的超收超支現(xiàn)象。法律的不健全，預(yù)算編制的不完備等都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程不嚴(yán)格，使得財(cái)政預(yù)算資金遭到侵吞、挪用等，收支兩條線管理方式不夠完善，容易造成財(cái)政方面的損失。

財(cái)政預(yù)算管理體制不健全。預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金產(chǎn)生取得和分配的矛盾。財(cái)政管理的過程中，監(jiān)督體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全，缺乏有效的部門預(yù)算編制質(zhì)量和績(jī)效的綜合考核機(jī)制。使得財(cái)政預(yù)算的整個(gè)過程都缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，財(cái)政管理的透明度不高，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

3、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督存在的問題

預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏相關(guān)專業(yè)人才。人大監(jiān)督并不十分有效，在實(shí)踐中預(yù)算草案編制過于簡(jiǎn)單，各類款項(xiàng)沒有細(xì)分過于籠統(tǒng)，部門預(yù)算沒有列入預(yù)算編制，都在一定程度上影響了財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效開展。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的重要組成部分應(yīng)該貫穿于財(cái)政管理的整個(gè)過程。但是，由于財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完備，相互的信息交流不通暢，因此，在財(cái)政監(jiān)督管理過程中無法形成合力，使得財(cái)政預(yù)算及管理中滯留、挪用財(cái)政預(yù)算資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、提高我國(guó)財(cái)政預(yù)算及管理的主要途徑

1、改革預(yù)算編制，編制部門預(yù)算

財(cái)政部門應(yīng)該切實(shí)根據(jù)政府的預(yù)算安排有關(guān)指導(dǎo)思想以及原則等，計(jì)劃和統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的每項(xiàng)財(cái)政性資金，制定和完善財(cái)政部門的預(yù)算編制要求，突出重點(diǎn)資金以有利于確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要，要在實(shí)踐中充分體現(xiàn)出集中財(cái)力辦大事這一原則要求。有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真研究政府的中心工作，適時(shí)計(jì)劃和制定年度范圍內(nèi)的工作計(jì)劃，并且做到嚴(yán)格按照預(yù)算編制的要求，嚴(yán)格遵守預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的財(cái)力許可，做到認(rèn)真編制部門預(yù)算的要求。特別是在編制支出預(yù)算的時(shí)候，要統(tǒng)籌考慮工作需要和實(shí)際財(cái)力許可，平衡兩者之間的關(guān)系，確定公正合理的預(yù)算支出。應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門預(yù)算公開制度，加強(qiáng)其約束力。 　　2、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高靈活性

財(cái)政局將預(yù)算批復(fù)到各部門后，各部門必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行安排全年各項(xiàng)支出。財(cái)政部門應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算撥款方面的管理，撥款嚴(yán)格按照預(yù)算程序和進(jìn)度執(zhí)行。預(yù)算下達(dá)后原則上無重大國(guó)家政策調(diào)整的話一律不準(zhǔn)調(diào)整，財(cái)政預(yù)算中沒有計(jì)劃的項(xiàng)目，一律不予撥付。各相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不得隨意變更、截留或者用作他處。各個(gè)財(cái)政預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)管理，建立完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按節(jié)約開支的原則和規(guī)定執(zhí)行，用好財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的利用效率。財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過程中，應(yīng)該靈活處理各項(xiàng)問題，不能生搬硬套，但要對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行精細(xì)化的管理方式，做到支出有據(jù)，數(shù)額準(zhǔn)確。對(duì)于各個(gè)預(yù)算相關(guān)單位來說，應(yīng)該預(yù)先考慮到預(yù)算彈性的可能，注意預(yù)算執(zhí)行管理過程中的靈活變通性，使得財(cái)政預(yù)算及管理有一定的彈性范圍。

3、建立健全財(cái)政預(yù)算及管理制度，規(guī)范財(cái)政預(yù)算追加

為規(guī)范財(cái)政預(yù)算機(jī)制提供有力的制度保證，必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制定合理有效的規(guī)章制度，達(dá)到有法可依的目的。針對(duì)問題不斷進(jìn)行修訂和完善，建立配套的法制保證。尤其是有關(guān)財(cái)政預(yù)算支出方面的管理制度，尤為重要。此外，預(yù)算追加也是財(cái)政預(yù)算及管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)范財(cái)政預(yù)算的追加行為。只有那些對(duì)年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行有著重要影響的才可以進(jìn)行預(yù)算追加。預(yù)算追加應(yīng)遵循事前審批原則，節(jié)約原則和分類管理原則。必須按照規(guī)定程序批準(zhǔn)以后才能實(shí)施，否則財(cái)政部門不能予以支付。嚴(yán)格控制出國(guó)、公務(wù)以及培訓(xùn)等的一般性財(cái)政預(yù)算支出。應(yīng)該將財(cái)政預(yù)算追加項(xiàng)目進(jìn)行分類規(guī)劃，以提高財(cái)政預(yù)算追加的管理水平和實(shí)施效率。

4、健全財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系

強(qiáng)化人大的預(yù)算監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督由程序化向?qū)嵸|(zhì)化的過渡，以增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算及管理的約束實(shí)效性。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的日?；芾恚?cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，定期檢查財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用情況，用以確保財(cái)政資金的安全有效。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)配套審計(jì)監(jiān)督，事前應(yīng)該參與財(cái)政預(yù)算編制的過程，在過程中增加審計(jì)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系，充分利用好財(cái)政審計(jì)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。社會(huì)監(jiān)督也是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系的重要組成部分，公開財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，才能更加確保財(cái)政預(yù)算工作有序規(guī)范發(fā)展。

5、提高資金使用管理效率，引進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)

建立合理的財(cái)政預(yù)算及管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠促進(jìn)財(cái)政資金提高利用效率，促使各部門的財(cái)政預(yù)算能夠在監(jiān)督過程中向合理化、高效化趨勢(shì)發(fā)展。財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能夠真實(shí)反映財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目的總體目標(biāo)和趨勢(shì)，真實(shí)衡量財(cái)政預(yù)算及管理的成效和政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力?？?jī)效評(píng)價(jià)能夠公平客觀審核績(jī)效目標(biāo)，找到財(cái)政預(yù)算及管理工作中的不足和弊端，也能衡量工作成果?？?jī)效評(píng)價(jià)能夠有效的控制財(cái)政資金的使用范圍和方向，考察整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用和管理效率，確保政府財(cái)力分配的合理公正性。

四、總結(jié)

近年來，為了更好的完善財(cái)政框架體系，提高財(cái)政預(yù)算管理水平，我國(guó)政府進(jìn)行了一系列的探索和嘗試，并且深有成效。目前，我國(guó)政府的財(cái)政預(yù)算管理水平雖然有了很大的提升，但仍然存在很多不足之處仍需改進(jìn)。不斷完善財(cái)政預(yù)算及管理的改革思路，建立健全相關(guān)制度法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)政策的實(shí)施力度，使財(cái)政預(yù)算及管理向著不斷豐富和與時(shí)俱進(jìn)的方向發(fā)展。財(cái)政預(yù)算管理水平?jīng)Q定了政府預(yù)算管理的成績(jī)和效果，因此，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，能夠使公平公正原則在實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)和運(yùn)用，有利于國(guó)家宏觀調(diào)控。

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