[多項選擇題] 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、有關法律規(guī)范和規(guī)劃許可，但尚未構(gòu)成犯罪的建設單位和個人，實施行政處罰，應遵守的行政處罰原則是（）。

A．處罰法定和公開、公正的原則

B．處罰應與違法行為相適應的原則

C．處罰與教育相結(jié)合的原則

D．處罰救濟原則

E．受行政處罰了應免除民事責任的原則

A, B, C, E

在城市建設中，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、有關法律規(guī)范和規(guī)劃許可，尚未構(gòu)成犯罪的建設單位和個人，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)授權給予行政處罰，這是維護城鄉(xiāng)規(guī)劃、維護建設秩序的一種行政手段，也是一種行政執(zhí)法行為。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有了行政處罰權，不能隨意處置，更不能想怎么罰就怎么罰。行政處罰的種類很多，什么情況下適用什么處罰種類，處罰是否適當，應該遵守一定的行政處罰原則。本題的題意就是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在實施行政處罰時應當遵循哪些原則。A項說，處罰法定和公開、公正原則。實施行政處罰必須由法律、法規(guī)規(guī)定，即依法進行，還應公正和公開進行，不能對熟人、關系戶有所偏袒。因此，A項是必須選擇的。B項，是不是也該選擇呢處罰與違法行為相適應的原則，意思是說違法的事實、情節(jié)調(diào)查清楚之后，根據(jù)其違法程度和后果來衡量對城市建設影響程度是否嚴重，是不是可以改正。一經(jīng)檢查，立即改正了，就可以不處罰。堅持不改正的，后果又嚴重的，應該重罰。所以B項的原則是行政處罰應遵守的原則之一。C項原則是說在實施行政處罰的同時應該予以教育，我國歷來不贊成不教而誅的政策。在檢查和處罰過程中，不僅要告訴違法者什么是違法的，違法了怎么辦，還要告訴為什么要處罰，為什么是這樣處罰而不是那樣處罰，而且還應當進行法制知識、守法教育等。這是在處理違法建設時應當遵循的一條原則。D項是說違法者受到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門處罰之后，有民事責任的可以免除了。對這一點，有的人也許不是很清楚，認為執(zhí)法者只管執(zhí)法范圍的事，還管什么民事責任，當然可以不管。但有民事責任的，不是執(zhí)法者去管民事責任，而是必須告訴違法者，處罰只對你的違法行為，至于由此引起的民事責任還得由你負責。比如，違法者在進行建設時，由于移位侵占了鄰里的用地，或者由于擅自增加層高，增加了房屋的高度，遮擋了鄰樓的陽光。這種情況，如果拆除了，當然消除了損害別人的利益。但在行政處罰時，經(jīng)衡量其具體情況還不應處以拆除，處以其他類型的行政處罰，其損害鄰里的利益不因城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的行政處罰而消除，違法者仍然應當承擔這種損害他人利益的民事責任。這么說，D項是不能選擇的了是的。處罰救濟又是怎么回事呢處罰救濟又稱行政救濟。違法者受到行政處罰以后，認為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不該處罰，或者認為處罰過重，總之，違法者對行政處罰不服。有什么途徑可以表示不服、提出免除處罰或者重新處理呢現(xiàn)在有《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國國家賠償法》，這些法律都是維護法人、公民合法權益的，違反者可以依法申請復議、進行行政訴訟，法人、公民如果有理，行政機關執(zhí)法有錯，就應得到糾正。造成損失的可以得到賠償。這就是處罰救濟或稱行政救濟。這么說，E項也是符合題意的選擇。歸納以上分析，本題的正確選擇應是A、B、C、E四項。