基本解釋

 　　駐京辦(In Peking office ;BJO)是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)，由它下面的駐京辦事處管理司直接負(fù)責(zé)管理的這么一個(gè)機(jī)構(gòu)。駐京辦涵蓋省、直轄市、自治區(qū)以及特區(qū)的駐京機(jī)構(gòu)，而所謂特區(qū)，并非傳統(tǒng)意義上深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而是經(jīng)過(guò)特別批準(zhǔn)的地區(qū)。

詳細(xì)解釋

 　　簡(jiǎn)介

　　當(dāng)時(shí)600多家駐京機(jī)構(gòu)里，只有3個(gè)縣級(jí)市，這3家，是特批的。除了特區(qū)，還有兩個(gè)特殊的，一個(gè)是一汽，一個(gè)是東風(fēng)，這是兩個(gè)汽車企業(yè)。除此之外，其他都是省、直轄市以及副省以上城市，比如東部地區(qū)的省會(huì)城市。

　　政府派出機(jī)構(gòu)不止有駐京辦，一般來(lái)說(shuō)，看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，有駐上海的駐滬辦，駐深圳的駐深辦，根據(jù)所要聯(lián)絡(luò)的范圍不同，駐京辦的編制也有不同。

　　歷史

　　駐京辦的歷史起源可以追溯到封建王朝的同鄉(xiāng)會(huì)和會(huì)館。早期的會(huì)館雖然種類繁多，但多是為了維系、團(tuán)結(jié)、和睦同鄉(xiāng)、同宗、同行業(yè)的關(guān)系，具有地緣、血緣、業(yè)緣因系。由于無(wú)論是官民、紳商，在會(huì)館中均可不受任何拘束，相互交往，會(huì)館漸漸成為政治和社會(huì)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，近代很多重大歷史事件和重要?dú)v史人物都與會(huì)館有關(guān)。當(dāng)時(shí)，京城的會(huì)館、同鄉(xiāng)會(huì)的功能主要是溝通家鄉(xiāng)與京師之間的聯(lián)系，接待來(lái)京出差的地方官員及進(jìn)京趕考的家鄉(xiāng)學(xué)子，維護(hù)家鄉(xiāng)人民在京的合法權(quán)益等。

　　新中國(guó)成立之初，中央與各省之間需要形成一種密切的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，商討建設(shè)立項(xiàng)，審批計(jì)劃調(diào)撥物資的事宜，而當(dāng)時(shí)的交通和通訊都不發(fā)達(dá)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)又不能天天在北京待命，為了保持與中央的隨時(shí)聯(lián)絡(luò)，需要一個(gè)派駐北京的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)文件傳送，溝通上下。1949年，新中國(guó)第一個(gè)駐京辦——內(nèi)蒙古駐京辦就是帶著這種使命設(shè)立的。

　　同時(shí)，當(dāng)時(shí)中國(guó)剛剛解放，各種不穩(wěn)定因素依然存在，而具有民間團(tuán)體性質(zhì)的會(huì)館，有些成為敵特勢(shì)力潛伏的場(chǎng)所。1950年代后期，很多會(huì)館的財(cái)產(chǎn)都遭到了沒(méi)收或收購(gòu)充公，取而代之的是各省區(qū)市政府駐京辦事處和地市縣駐京聯(lián)絡(luò)處。一份歷史資料顯示，1958年至1959年之間共有28個(gè)駐京辦事處相繼成立，且全是省一級(jí)的駐京機(jī)構(gòu)。

　　然而，駐京辦的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，文革期間，這些機(jī)構(gòu)全部被撤散。

　　直到改革開(kāi)放以后，國(guó)務(wù)院恢復(fù)了各省市自治區(qū)辦事處，并增設(shè)了計(jì)劃單列市、大型國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)、建設(shè)兵團(tuán)辦事處及地市縣聯(lián)絡(luò)處。20世紀(jì)80年代以后，駐京辦的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，駐京辦漸漸進(jìn)入了繁榮期。

　　“80年代末期，各省市紛紛設(shè)立駐京辦有深刻的體制背景，一個(gè)是當(dāng)時(shí)的財(cái)政體制。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院的李成言教授說(shuō)，我國(guó)1994年實(shí)行分稅制，中央特別是各部委在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理和審批上具有很大的彈性空間，一些地方政府為了尋求更多的資源，紛紛設(shè)立駐京聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在北京，除54家副省級(jí)以上單位的駐京辦之外，還有520家市級(jí)單位駐京辦、5000余家縣級(jí)單位駐京辦。如果加上各級(jí)政府部門(mén)設(shè)的聯(lián)絡(luò)處、國(guó)有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)家。

　　功能

　　駐京辦是當(dāng)?shù)卣v北京的辦事機(jī)構(gòu)，屬于政府派出機(jī)構(gòu)。通常駐京辦級(jí)別是低設(shè)高配，駐京辦負(fù)責(zé)人一般是政府行政長(zhǎng)官助理，或是商務(wù)部門(mén)、發(fā)改部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，主要是發(fā)展對(duì)外聯(lián)絡(luò)、招商引資、向國(guó)家部門(mén)的爭(zhēng)資跑項(xiàng)活動(dòng)以及當(dāng)?shù)毓賳T來(lái)訪的公務(wù)接待。

　　駐京辦和駐上海等地辦事處不同，還擔(dān)負(fù)著一些特殊的任務(wù)，即截訪。近些年來(lái)，地方民眾常因地方政府部門(mén)不能解決的事情進(jìn)京上訪，一是有可能損害了地方政府部門(mén)形象，二是有可能暴光社會(huì)的一些黑幕。地方政府視為大忌，這不能不說(shuō)也是一些地方政府部門(mén)設(shè)駐京辦的原因之一。

　　應(yīng)當(dāng)肯定的是改革開(kāi)放以來(lái)，地方駐京辦事機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了一定的積極作用。但近些年來(lái)駐京辦暴露的問(wèn)題也令人堪憂，比如非正常支出龐大，一個(gè)縣級(jí)駐京辦一年接待開(kāi)銷會(huì)達(dá)數(shù)百萬(wàn)，相當(dāng)于一個(gè)數(shù)萬(wàn)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部財(cái)政收入;地方爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)形成圍困中央之勢(shì)，負(fù)面影響很大，不利于國(guó)家部門(mén)資源資金的公正分配，并嚴(yán)重腐蝕了一些國(guó)家部門(mén)官員。這引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，因此不得不下令限期撤銷不合法的駐京辦。

　　國(guó)辦關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐京辦的意見(jiàn)

　　(1月19日印發(fā))保留省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)駐北京辦事處，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府駐北京辦事處。

　　已經(jīng)設(shè)立的地級(jí)市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準(zhǔn)后可予保留。

　　撤銷地方各級(jí)政府職能部門(mén)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)。

　　撤銷縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)?！畛蜂N駐京辦事機(jī)構(gòu)的工作要在意見(jiàn)下發(fā)后6個(gè)月內(nèi)完成。[1]

　　進(jìn)展

　　正規(guī)縣級(jí)駐京辦可“如期撤離”

　　據(jù)記者調(diào)查，面對(duì)國(guó)務(wù)院的禁令，436家登記在冊(cè)的縣駐京機(jī)構(gòu)目前已基本完成注銷，部分暫未注銷的機(jī)構(gòu)也聲稱“正在走程序”。各省政府在回應(yīng)駐京辦的撤離進(jìn)度時(shí)，答復(fù)也是“如期撤離”。

　　記者在網(wǎng)上查詢駐京辦信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，此前對(duì)外公布的縣級(jí)駐京辦網(wǎng)頁(yè)已經(jīng)撤下，電話也極少在網(wǎng)上掛出。少數(shù)名為某縣駐京辦的電話，要么無(wú)法打通，要么打通后是賓館前臺(tái)的電話。

　　6月18日，記者以商談合作項(xiàng)目為由，致電河北張家口市、邯鄲市，山西大同市、晉城市等多個(gè)地區(qū)的駐京辦，均得到縣級(jí)駐京辦已撤離的答復(fù)。[1]

　　“黑駐京辦”仍活躍京城

　　在外界看來(lái)，此次駐京辦的整頓最后會(huì)以“雷聲大雨點(diǎn)小”收?qǐng)觥?/p>

　　但從目前調(diào)查的情況來(lái)看，中央已經(jīng)看到了這種結(jié)果的可能性，先期采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行了規(guī)避。不過(guò)，這只適用于登記注冊(cè)的駐京辦，對(duì)于一些壓根就沒(méi)登記，甚至連正當(dāng)辦公場(chǎng)所都沒(méi)有的“黑駐京辦”，有關(guān)部門(mén)似乎也沒(méi)有更好的辦法。

　　記者在暗訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些駐京辦多以家庭為單位，人數(shù)極少，無(wú)需辦公樓，目前仍然活躍在北京西站、北京站、三元橋等距離火車站或機(jī)場(chǎng)較近的小區(qū)。

　　6月19日，記者走進(jìn)北京西站附近的北蜂窩路一小區(qū)，此前，該區(qū)域密集駐扎著10多家“黑駐京辦”，隨著風(fēng)聲趨緊，掛出的駐京辦牌匾早已不見(jiàn)蹤影。但小區(qū)居民透露，這些人還沒(méi)有撤，經(jīng)常拋頭露面的駐京辦已經(jīng)轉(zhuǎn)入地下。

　　根據(jù)知情人指引，記者在小區(qū)樓道發(fā)現(xiàn)了江西省一縣級(jí)駐京辦的負(fù)責(zé)人。據(jù)他透露，該縣僅派倆人駐京，就是他們夫妻，因此算不上嚴(yán)格意義上的機(jī)構(gòu)，“只能算是一個(gè)家庭聯(lián)絡(luò)點(diǎn)吧”。他說(shuō)，平日里主要負(fù)責(zé)一些領(lǐng)導(dǎo)接待、有一定層次的老鄉(xiāng)關(guān)系維護(hù)，以及部分維穩(wěn)工作。據(jù)悉，由于駐京以來(lái)積累了不少企業(yè)資源，這個(gè)沒(méi)有掛牌的駐京機(jī)構(gòu)基本上可以自負(fù)盈虧，僅需縣政府報(bào)銷來(lái)往兩地的交通費(fèi)、住宿費(fèi)即可。因此，在這個(gè)“駐京辦”主任眼里，“我根本算不上真正意義上的官員，就是個(gè)跑腿的，也沒(méi)花國(guó)家的錢(qián)辦自己的事，不虧心”。

　　在距離首都機(jī)場(chǎng)只有30分鐘車程的三元橋，也是縣駐京辦聚集的一個(gè)地區(qū)。記者在新源里小區(qū)就發(fā)現(xiàn)，中部某省的農(nóng)業(yè)廳駐京辦就藏在居民樓中。盡管國(guó)務(wù)院、省政府三令五申，嚴(yán)禁以各種方式存在，但該駐京辦仍然抱有幻想，期望和省發(fā)改委駐京辦一樣加入到省駐京辦的行列。目前，該駐京辦沒(méi)見(jiàn)絲毫的動(dòng)靜，所有駐京資產(chǎn)、職能均沒(méi)有變動(dòng)，人員也未撤離，一切工作照舊，正如小區(qū)居民笑稱的“管它刮風(fēng)下雨，我自獨(dú)享一隅”。

　　未來(lái)

　　2010年1月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，規(guī)定在6個(gè)月之內(nèi)，撤銷地方各級(jí)政府職能部門(mén)和縣級(jí)駐京辦，市級(jí)駐京辦經(jīng)所在省人民政府審核后可予保留。

　　也有人提出，駐京辦不會(huì)消失，改頭換面繼續(xù)存在。