中央一號(hào)文件
第一,激發(fā)農(nóng)民的主體性。農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的主體,農(nóng)民在思想上如果認(rèn)識(shí)不清,“三農(nóng)”問題便不能解決。十個(gè)中央“一號(hào)文件”的頒布與執(zhí)行,表明了黨和國家把'三農(nóng)'問題擺到了'重中之重'的位置,但在執(zhí)行過程中也曾出現(xiàn)事與愿違,好的政策沒有收到好的效果,政策失效或遞減等現(xiàn)象嚴(yán)重。其關(guān)鍵一點(diǎn)就是農(nóng)民的主體作用沒有很好發(fā)揮,在思想上還沒有完全認(rèn)識(shí)清楚,存在較多的疑慮與困惑,阻礙了農(nóng)民的行動(dòng),主要表現(xiàn)為“一惑三怕”。一惑是農(nóng)民不理解為何國家要一年一個(gè)文件?國家為什么不通過法律形式使成功經(jīng)驗(yàn)和有效措施步入制度化和規(guī)范化?三怕是:一怕政策難兌現(xiàn)。有人認(rèn)為,“一號(hào)文件”含金量高,但不是直接落實(shí)到農(nóng)民的頭上,而是通過一層一層政府部門進(jìn)行落實(shí),容易強(qiáng)化部門利益,滋生行業(yè)歪風(fēng);二怕政策難配套。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲能給農(nóng)民帶來實(shí)惠,但是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的商品或服務(wù)價(jià)格全跟著上漲,農(nóng)民增產(chǎn)不增收。三怕政策難長(zhǎng)久。有人說,現(xiàn)在糧食出現(xiàn)緊張就出臺(tái)優(yōu)惠政策,如果糧食多了,這些政策是否再倒回去?由于這些思想的存在,農(nóng)民在行動(dòng)上必然存在某些抵制情緒,妨礙“三農(nóng)”問題的真正解決。因此,'三農(nóng)'問題的真正解決必須從思想上解決農(nóng)民對(duì)黨和國家政策的憂慮與擔(dān)心,使農(nóng)民利益真正落到實(shí)處。
第二,解決“三農(nóng)”問題必須“三重”。解決“三農(nóng)”問題要落實(shí)到具體實(shí)踐中,一是必須重落實(shí)?!叭r(nóng)”問題是一個(gè)老問題,積累的矛盾多、時(shí)間長(zhǎng),涉及的部門行業(yè)多,不能指望一個(gè)文件、幾次會(huì)議,短期就能把所有問題都解決,要做好長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備。十個(gè)“一號(hào)文件”的頒布與執(zhí)行過程就遵循了這一基本原則,1986年前的五個(gè)“一號(hào)文件”前面四個(gè)都強(qiáng)調(diào)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,第五個(gè)文件則開始轉(zhuǎn)向農(nóng)村第二步改革商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。2004年至今頒布的五個(gè)'一號(hào)文件',其關(guān)鍵詞則分別是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合能力、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。關(guān)鍵詞不一樣,但為解決“三農(nóng)”問題的努力與方向則前后一致。因此,這需要扎扎實(shí)實(shí),腳踏實(shí)地,一步一個(gè)腳印做好每一件事情,切忌有煩躁心態(tài),只有把基礎(chǔ)打牢了,發(fā)展才有后勁;二是必須重統(tǒng)籌。十個(gè)'一號(hào)文件'表明“三農(nóng)”問題的解決不僅僅在農(nóng)業(yè)。農(nóng)村內(nèi)部找出路不可能從根本上解決問題,必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路上做文章,改革要向與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)系密切的國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn),從城鄉(xiāng)一體的角度通盤考慮農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等,為解決'三農(nóng)'問題創(chuàng)造良好的內(nèi)部與外部環(huán)境;三是必須注重實(shí)效。中央頒布十個(gè)“一號(hào)文件”說明,在解決“三農(nóng)”問題的過程中,實(shí)效非常重要,即主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展階段的變化,不斷地研究新情況、解決新問題,及時(shí)調(diào)整政策趨向,把“一號(hào)文件”的主要精神落實(shí)到具體工作中去,真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在重要位置、落實(shí)到位。
第三,開拓解決“三農(nóng)”問題的新途徑。中國的發(fā)展必須立足農(nóng)村現(xiàn)實(shí),必須著力于解決“三農(nóng)”問題。十個(gè)“一號(hào)文件”無可辯駁地說明了這一點(diǎn),在新的歷史時(shí)期和發(fā)展階段,在我國發(fā)展過程中,這一精神尤為重要。只有依靠這一精神,才能正確處理各種關(guān)系,使黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處、收到實(shí)效,只有依靠這一精神,才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,形成正確的制度與體制。因此,在“三農(nóng)”問題的解決中,必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線,在深化改革中開拓發(fā)展新途徑,破除一切妨礙發(fā)展的觀念、改變一切束縛發(fā)展的做法、革除一切影響發(fā)展的體制,只有這樣,“三農(nóng)”問題的真正解決才有希望。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)則基礎(chǔ)牢、農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安、農(nóng)民富則國家強(qiáng)。改革開放以來,中國農(nóng)村取得了舉世矚目的成就,但問題依舊存在,由于歷史上所形成的制度與體制障礙,農(nóng)村的落后與貧窮、愚昧和偏僻、偏執(zhí)與保守,與城市相比較還存在一定的反差。因此,加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,著力解決“三農(nóng)”問題,關(guān)系著黨和國家的全局,關(guān)系著實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,也關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。
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